The politics of gender and reconstruction in Afghanistan

Medientyp: E-Book

Titel: The politics of gender and reconstruction in Afghanistan

Beteiligte: Kandiyoti, Deniz [VerfasserIn]

Erschienen: Geneva: United Nations Research Institute for Social Development, February 2005

Umfang: 1 Online-Ressource (54 S.)

Sprache: Englisch

ISBN: 9290850566

Identifikator:

Schlagwörter: Afghanistan > Politischer Wandel > Wirtschaftsentwicklung > Menschenrecht > Frau

Entstehung:

Anmerkungen: Zusammenfassung in französischer und spanischer Sprache

Beschreibung: The central objective of this paper is to put the discussion of women’s rights in Afghanistan in the context of the multiple transitions entailed by the process of post-conflict reconstruction: a security transition (from war to peace), a political transition (to the formation of a legitimate and effective state) and a socioeconomic transition (from a “conflict” economy to sustainable growth). These transformations do not occur in a social vacuum but build upon existing societal arrangements that condition and limit the range of available opportunities. The first section contextualizes current attempts at securing women’s rights in the troubled history of state-building and state-society relations in Afghanistan. The latter were marked by tensions between a rentier state bolstered by foreign subsidies, which had a relatively weak engagement with society, and a rural hinterland that both resisted the incursions of the state and attempted to represent tribal interests within it. Attempts at modernization, including the expansion of women’s rights, were instigated by a male state elite whose bids to centralize power were thwarted at various junctures. The issue of women’s rights was used as a bargaining counter in contests between social forces whose geopolitical entanglements produced sharp swings of the pendulum between extremes such as the Soviet-backed socialist experiment under the People’s Democratic Party of Afghanistan (PDPA) and the Islamist policies of the Pakistani-backed Taliban. However, in a context where the state’s interface with local communities, whether in terms of the legal framework, revenue collection or service delivery, was always limited, attempts to analyse women’s rights with reference only to government policies suffer from serious shortcomings. It is, rather, to the profound transformations brought about by years of protracted conflict that one must look for a better appraisal of obstacles to and opportunities for more gender-equitable development in Afghanistan. The second section discusses the implications of the far-reaching changes in social relations brought about by years of war and displacement following the Soviet invasion of Afghanistan. A predominantly rural country whose population achieved relatively self-sufficient livelihoods was transformed into a fragmented polity where a significant proportion of the economy is based on illicit, criminalized networks of trade in drugs (opium poppy, in particular) and commodities such as timber and emeralds, smuggling of goods and human trafficking. The central argument put forward in this section is that routine violations of women’s rights in Afghanistan are determined by analytically distinct but overlapping and mutually reinforcing sets of influences: the dynamics of gendered disadvantage, the erosion of local livelihoods and growing poverty, the criminalization of the economy, and insecurity due to the predations of armed groups and factions. Particular combinations of new pressures (such as poverty, indebtedness and predation by local strongmen) and existing practices (such as the early marriage of girls against the payment of brideprice) create outcomes that may easily be misidentified as unmediated expressions of local “culture”, thus detracting critical attention from the full nexus of influences that deepen the vulnerability of girls and women. The third section focuses on processes of institutional development and reform since the Bonn Agreement in 2001.The national machinery set up for the advancement of women consists of: the Ministry of Women’s Affairs (MOWA); the Office of the State Minister for Women (OSMOW), set up to provide policy guidance with particular reference to legislative and judicial reform processes; the Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC), tasked with the advancement of women’s rights under one of its five programme areas; and the Gender Advisory Group (GAG), a donor-government co-ordination body that assists in formulating a national framework and budget for gender mainstreaming. The most tangible gains so far have been achieved in the area of legal rights, which were enshrined in the new Constitution of January 2004 and provide legal guarantees for women’s equality as citizens and for their political representation. Many unresolved questions remain concerning the respective roles of Islamic and tribal laws and the stipulations of international treaties to which the government is a signatory (such as the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women/CEDAW which was ratified without reservations in March 2003). Without a process of consensus-building through political normalization and reconciliation, the risk that women’s rights will be held hostage to factional politics remains high. The expansion of women’s formal rights cannot, in any case, translate into substantive benefits in the absence of security and the rule of law. Moreover, women’s formal rights to civic participation may have limited impact in a context where they remain wards of their households and communities and where their most basic entitlements to education and health continue to be denied. The conclusion draws attention to crippling disjunctures between different facets of post-conflict transition. Legal and governance reforms have advanced at a faster pace than has been achieved in the security sector or the transition to sustainable livelihoods. There is also a disjuncture between, on the one hand, the time frames adopted and outputs expected by international actors driving the women’s rights agenda, and on the other, the length of time required for non-cosmetic changes in societal relations to develop as a result of peace-building. Since the issue of women’s rights continues to occupy a highly politicized and sensitive place in the struggles between contending political factions in Afghanistan, this disjuncture may itself produce unintended effects, with disempowering consequences for women.

L’objet de cette étude est essentiellement de placer la discussion sur les droits des femmes en Afghanistan dans le contexte des transitions multiples qu’entraîne la reconstruction après conflit: transition sécuritaire (de la guerre à la paix), transition politique (menant à la formation d’un Etat légitime et performant) et transition socio-économique (d’une économie de “conflit” à une croissance durable). Ces changements ne s’opèrent pas dans un vide social mais s’appuient sur les mécanismes sociaux existants qui conditionnent et limitent l’étendue des options possibles. La première section contextualise les efforts déployés actuellement pour garantir les droits des femmes dans l’histoire troublée de l’édification de l’Etat et des relations entre l’Etat et la société en Afghanistan. Celles-ci ont été marquées par des tensions entre un Etat rentier soutenu par des subventions étrangères, qui n’a avec la société que des rapports assez ténus, et un arrière-pays rural qui a à la fois résisté aux incursions de l’Etat et tenté de représenter les intérêts tribaux qu’il abrite. Une élite politique masculine, qui voulait la centralisation du pouvoir et a vu déjouer ses plans à diverses reprises, a été à l’origine des tentatives de modernisation, dont fait partie l’extension des droits des femmes. La question des droits des femmes a servi d’argument de négociation dans les luttes entre des forces sociales dont les complexes alliances géopolitiques ont fait pencher la balance entre les extrêmes, du passage à l’expérience socialiste, tentée avec le soutien russe sous la direction du Parti démocratique populaire afghan, aux politiques islamistes des talibans, qui opéraient avec l’appui du Pakistan. Cependant, dans un contexte où l’interface de l’Etat avec les collectivités locales, qu’il s’agisse du cadre légal, de la perception des impôts ou des services fournis, était très limité, une analyse des droits des femmes qui se placerait uniquement sous l’angle des politiques gouvernementales serait très lacunaire. Pour mieux apprécier les chances d’un développement plus équitable envers les femmes et ce qui y fait obstacle en Afghanistan, il faut plutôt prendre en compte les profondes transformations amenées par des années de conflit. La deuxième section traite des conséquences des changements profonds que l’invasion de l’Afghanistan par l’Union soviétique et les années de guerre et de déplacement qui ont suivi ont opérés dans les rapports sociaux. Un pays essentiellement rural dont la population réussissait relativement bien à subvenir à ses propres besoins a été transformé en un Etat fragmenté dont l’économie repose en grande partie sur des réseaux illicites devenus criminels, qui se livrent au trafic de drogues (en particulier du pavot dont on fait l’opium), au commerce de marchandises telles que le bois et les émeraudes, à la contrebande et aux trafics d’êtres humains. Selon l’argument central de cette section, les violations ordinaires des droits des femmes en Afghanistan sont déterminées par plusieurs séries de facteurs qui, bien que distinctes, se chevauchent et se renforcent mutuellement: la dynamique du sexisme, qui désavantage les femmes, l’érosion des moyens d’existence locaux et la montée de la pauvreté, le basculement de l’économie dans la criminalité et l’insécurité due aux exactions des groupes et factions armés. La conjugaison de pressions nouvelles (la pauvreté, l’endettement et les exactions d’hommes forts locaux) et de pratiques existantes (telles que les mariages des filles à un très jeune âge contre le paiement du prix de la mariée) produit des résultats qu’il est facile de mal interpréter et de considérer comme de pures manifestations de la “culture” locale, ce qui détourne l’attention de toutes les influences qui aggravent la vulnérabilité des filles et des femmes. La troisième section porte sur le développement et la réforme des institutions depuis l’Accord de Bonn de 2001. L’appareil national mis en place pour l’émancipation des femmes se compose du Ministère des affaires féminines, de l’Office du Ministre d’Etat pour les femmes, chargé de donner des orientations politiques, en particulier à la réforme législative et judiciaire, de la Commission indépendante des droits de l’homme en Afghanistan, qui a notamment pour mission de faire progresser les droits des femmes, l’un des cinq volets de son programme, et enfin, du Groupe consultatif pour l’égalité entre hommes et femmes, organe de coordination des gouvernements donateurs qui aide à établir un cadre national et un budget pour l’intégration des femmes. Les progrès les plus tangibles réalisés à ce jour l’ont été dans le domaine de la reconnaissance légale des droits des femmes, consacrés par la nouvelle Constitution de janvier 2004, et consistent à garantir dans la loi l’égalité des femmes comme citoyennes ainsi que dans la représentation politique. De nombreuses questions subsistent quant aux rôles respectifs de la loi islamique, des lois tribales et des dispositions des instruments internationaux signés par le Gouvernement (tels que la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, qui a été ratifiée sans réserve en mars 2003). Si la normalisation et la réconciliation politiques ne débouchent pas peu à peu sur un consensus, la politique des factions risque fort de prendre en otage les droits des femmes. Sans sécurité ni Etat de droit, l’extension des droits qui leur sont reconnus ne peut se traduire en acquis réels. De plus, les droits civils des femmes risquent d’avoir peu d’impact dans un pays où elles restent sous la tutelle des hommes de leur famille et de leur communauté et se voient toujours dénier les droits les plus élémentaires à l’éducation et à la santé. La conclusion attire l’attention sur les déséquilibres qu’il peut y avoir entre diverses facettes de la transition après conflit et qui font blocage. Les réformes du droit et de la gouvernance ont avancé plus rapidement que les progrès dans le secteur de la sécurité ou le passage à des moyens d’existence durables. Il y a aussi un déséquilibre entre, d’une part, les calendriers adoptés et les résultats attendus par les acteurs internationaux qui poussent à la réalisation des droits des femmes et, de l’autre, le temps nécessaire pour que s’opèrent des changements réels dans les rapports sociaux une fois la paix rétablie. Comme la question des droits des femmes est toujours très politisée et continue d’occuper une place très délicate dans les luttes entre factions politiques rivales en Afghanistan, ce déséquilibre peut lui-même produire des effets imprévus, et avoir des conséquences néfastes sur l’émancipation des femmes.

El objetivo principal del presente trabajo es incluir los derechos de la mujer en Afganistán en el contexto de las múltiples transiciones que entraña el proceso de reconstrucción posconflicto: una transición para la seguridad (de la guerra a la paz), una transición política (hacia la formación de un Estado real y legítimo) y una transición socioeconómica (de una economía de “conflicto” hacia un crecimiento sostenible). Estas transformaciones no se concretan en un vacío social, sino que se desarrollan a partir de convenios societales que condicionan y limitan la gama de oportunidades disponibles. La primera parte del documento contextualiza los esfuerzos actuales por garantizar los derechos de la mujer en la convulsa historia de la conformación de un Estado y de las relaciones entre el Estado y la sociedad en Afganistán. Estas últimas se caracterizaron por las tensiones que surgieron entre un Estado más rentista sostenido por los subsidios externos (y cuyo compromiso con la sociedad era relativamente débil) y las remotas áreas rurales que, al mismo tiempo, se oponían a las incursiones del Estado e intentaban, representar los intereses tribales dentro del Estado. Los intentos de modernización, incluida la expansión de los derechos de la mujer, fueron provocados por una élite masculina cuyos esfuerzos por centralizar el poder se vieron obstaculizados en diversas ocasiones. El tema de los derechos de la mujer se utilizó como carta de negociación entre fuerzas sociales cuyos enfrentamientos geopolíticos motivaron un vaivén entre posiciones extremas, tales como el experimento socialista del Partido Democrático Popular de Afganistán respaldado por los soviéticos y las políticas islámicas de los talibanes apoyados por Pakistán. Sin embargo, en un contexto en el cual la relación del Estado con las comunidades los derechos de la mujer únicamente en referencia con las políticas gubernamentales revelan serias deficiencias. El análisis debe orientarse más hacia las profundas transformaciones producidas tras largos años de conflicto, a fin de poder evaluar mejor los obstáculos y las oportunidades para alcanzar un desarrollo más equitativo desde el punto de vista del género en Afganistán. En la segunda parte del trabajo se abordan las implicaciones de los grandes cambios y sus efectos que generaron años de guerra y desplazamiento tras la invasión de Afganistán por parte de la Unión Soviética. Un país predominantemente rural cuya población había alcanzado un nivel de subsistencia relativamente autosuficiente, se vio transformado en un Estado fragmentado donde una parte considerable de la economía se basaba en redes ilícitas y delictivas de comercio de drogas (en especial amapolas de opio) y productos primarios como la madera y las esmeraldas, el contrabando de mercancías y la trata de personas. El argumento fundamental presentado en esta sección es que la rutinaria violación de los derechos de la mujer en Afganistán obedece a una serie de influencias analíticamente diferentes pero parcialmente coincidentes y complementarias: la dinámica de las desventajas en razón del género, la merma de los niveles de subsistencia a nivel local y la creciente pobreza, la “criminalización” de la economía y la inseguridad causada por la conducta predatoria de las facciones y grupos armados. La particular combinación de estas nuevas presiones (como la pobreza, el endeudamiento y la depredación por parte de los caudillos locales) y los usos y costumbres existentes (el casamiento temprano de niñas a cambio del pago de una dote) produce situaciones que bien pueden malinterpretarse como expresiones inmediatas de la “cultura” local, restándole crucial atención al complejo conjunto de influencias que profundizan la vulnerabilidad de las niñas y las mujeres. La tercera parte se centra en los procesos de desarrollo institucional y reforma emprendidos desde el Acuerdo de Bonn de 2001. La maquinaria nacional que se puso en marcha para la promoción de los derechos de la mujer está conformada por: el Ministerio de Asuntos de la Mujer, el Ministro de Estado para la Mujer, posición creada para brindar orientación con especial énfasis en los procesos de reforma legislativa y judicial; la Comisión Afgana Independiente de Derechos Humanos, una de cuyas cinco áreas programáticas se encarga del fomento de los derechos de la mujer, y el Grupo Asesor sobre Cuestiones de Género, organismo de coordinación de los donantes y el gobierno que contribuye en la formulación de un marco nacional y un presupuesto para la incorporación de la perspectiva de género. Los avances tangibles hasta la fecha se han registrado en el ámbito de los derechos jurídicos, que fueron incluidos en la nueva Constitución de 2004 y que brindan garantías legales para la igualdad de las mujeres como ciudadanas y para su representación política. Quedan aún muchas cuestiones sin resolver en cuanto a las respectivas funciones de las leyes islámicas y tribales, y las estipulaciones de los tratados internacionales de los cuales el gobierno es signatario (como la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que fue ratificada sin reservas en marzo de 2003). Sin un proceso de construcción de consenso a través de la normalización política y la reconciliación, el riesgo de que los derechos de la mujer sigan sujetos a la política de las facciones, seguirá siendo alto. La expansión de los derechos formales de la mujer no puede en ningún caso traducirse en beneficios sustantivos de no haber seguridad y un estado de derecho. Más aún, los derechos formales de la mujer a la participación cívica podrían tener una limitada repercusión en un contexto en el cual las mujeres siguen atadas al cuidado de sus hogares y comunidades, y en el que se les sigue negando sus derechos fundamentales a la educación y la salud. En la conclusión se hace mención de las debilitantes disyunciones entre las distintas facetas de la transición posconflicto. Las reformas que se han registrado en materia jurídica y de gobierno han avanzado a un ritmo más acelerado que en el sector de la seguridad o en la transición hacia una subsistencia sostenible. Existe también una disyunción entre, por una parte, los plazos adoptados y los resultados que esperan alcanzar los actores internacionales que impulsan la agenda de los derechos de la mujer y, por la otra, el tiempo que se requiere para que se concreten los cambios más profundos en las relaciones sociales como resultado de los esfuerzos de consolidación de la paz. Como el tema de los derechos de la mujer continúa siendo sumamente politizado y sensible en las luchas entre las facciones políticas en pugna en Afganistán, esta disyuntiva puede tener efectos imprevistos, con consecuencias negativas para el empoderamiento de la mujer.

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